推动新阶段水利高质量发展  

全面提升国家水安全保障能力  

——写在2022年“世界水日”和“中国水周”之际  

水利部党组书记、部长  李国英  

3月22日是第三十届“世界水日”


，第三十五届“中国水周”的宣传活动也同时开启
。联合国确定今年“世界水日”的主题是“珍惜地下水，珍视隐藏的资源”
，我国纪念今年“世界水日”“中国水周”活动的主题是“推进地下水超采综合治理 复苏河湖生态环境”


。  

水是万物之母、生存之本







、文明之源
。水利事关战略全局

、事关长远发展、事关人民福祉


。党的十八大以来


，习近平总书记深刻洞察我国国情水情

，从实现中华民族永续发展的战略高度



，提出“节水优先
、空间均衡、系统治理
、两手发力”的治水思路
，确立起国家的“江河战略”，部署推动南水北调后续工程高质量发展等重大水利工程建设

，为新时代治水提供了强大思想武器和科学行动指南




。以习近平同志为核心的党中央统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理
，开展一系列根本性
、开创性、长远性工作
，书写了中华民族治水安邦
、兴水利民的新篇章。在地下水保护治理和河湖生态保护方面
，通过实施国家节水行动、强化水资源刚性约束

、全面建立河湖长制
、推进实施一批跨流域跨区域重大引调水工程

，我国水资源利用方式实现深层次变革，水资源配置格局实现全局性优化


，江河湖泊面貌实现历史性改善。华北地区地下水超采综合治理取得明显成效，2021年底京津冀治理区浅层地下水水位较2018年同期总体上升1.89米，深层地下水水位平均回升4.65米
，永定河实现26年来首次全线通水



，白洋淀生态水位保证率达到100%，潮白河、滹沱河等多条河流全线贯通

。越来越多的河流恢复“生命”
，越来越多的流域重现生机，越来越多的河湖成为造福人民的幸福河湖
。  

水安全是生存的基础性问题




，河川之危、水源之危是生存环境之危


、民族存续之危
，要重视解决好水安全问题。受特殊自然地理气候条件和经济社会发展条件制约

，加之流域和区域水资源情势动态演变，我国水资源水生态水环境承载能力仍面临制约，解决河湖生态环境问题仍须付出艰苦努力

，水旱灾害风险隐患仍是必须全力应对的严峻挑战
。尊龙凯时人生就是搏要深入落实习近平总书记“节水优先
、空间均衡
、系统治理



、两手发力”治水思路和关于治水重要讲话指示批示精神



，完整、准确

、全面贯彻新发展理念
，统筹发展和安全
，推动新阶段水利高质量发展，着力提升水旱灾害防御能力、水资源集约节约利用能力
、水资源优化配置能力



、大江大河大湖生态保护治理能力
，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。  

一是完善流域防洪工程体系
。坚持人民至上、生命至上，深入落实“两个坚持
、三个转变”防灾减灾救灾理念
，补好灾害预警监测短板


，补好防灾基础设施短板，全面构建抵御水旱灾害防线
。以流域为单元，构建主要由河道及堤防
、水库
、蓄滞洪区组成的现代化防洪工程体系，提高标准、优化布局，全面提升防洪减灾能力

。加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固
，提高洪水调蓄能力


。实施大江大河大湖干流堤防建设和河道整治，加强主要支流和中小河流治理
，严格河湖行洪空间管控
，提高河道泄洪能力。加快蓄滞洪区布局优化调整
，实施蓄滞洪区安全建设


，确保关键时刻能够发挥关键作用


。  

二是实施国家水网重大工程

。坚持全国一盘棋
，科学谋划国家水网总体布局
，遵循确有需要
、生态安全
、可以持续的重大水利工程论证原则，以自然河湖水系

、重大引调水工程和骨干输配水通道为纲，以区域河湖水系连通工程和供水渠道为目
，以具有控制性功能的水资源调蓄工程为结




，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效
、绿色智能



，循环通畅
、调控有序”的国家水网，协同推进省级水网建设



，全面增强我国水资源统筹调配能力

、供水保障能力
、战略储备能力


。因地制宜完善农村供水工程网络
，加强现代化灌区建设
，打通国家水网“最后一公里”。  

三是复苏河湖生态环境

。以提升水生态系统质量和稳定性为核心，树立尊重自然、顺应自然
、保护自然的生态文明理念

，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

，加强河湖生态治理修复

，实施河湖水系综合整治，开展母亲河复苏行动


，实施“一河一策”“一湖一策”









，维护河湖健康生命

，实现河湖功能永续利用

。深入推进地下水超采治理，开展新一轮华北地区地下水超采综合治理


，持之以恒加快京津冀地区河湖生态环境复苏
。科学配置工程措施、植物措施



、耕作措施

，扎实推进水土流失综合治理
，提升水源涵养能力
。  

四是推进智慧水利建设。按照“需求牵引




、应用至上、数字赋能

、提升能力”要求
，以数字化、网络化
、智能化为主线
，全面推进算据
、算法、算力建设

，加快建设数字孪生流域
、数字孪生水利工程。针对物理流域全要素和水利治理管理全过程，构建天、空


、地一体化水利感知网和数字化场景
，实现数字孪生流域多维度




、多时空尺度的智慧化模拟，建设具有预报



、预警



、预演


、预案功能的智慧水利体系

，支撑科学化精准化决策

，实现水安全风险从被动应对向主动防控转变。  

五是建立健全节水制度政策
。坚持节水优先
、量水而行
，全面贯彻“四水四定”原则




，推进水资源总量管理

、科学配置
、全面节约、循环利用，从严从细管好水资源
，精打细算用好水资源
。强化水资源刚性约束，严控水资源开发利用总量，严格节水指标管理

，严格生态流量监管和地下水水位水量双控，严格规划和建设项目水资源论证


、节水评价
。健全初始水权分配和用水权交易制度

，推进用水权市场化交易




，创新完善用水价格形成机制，深入推进水资源税改革，建立健全节水制度政策。深入实施国家节水行动，强化节水定额管理、水效标准监管
，推进合同节水管理和节水认证工作，深化农业节水增效、工业节水减排
、城镇节水降损



，建设节水型社会，全面提升水资源集约节约安全利用水平
。  

六是强化水利体制机制法治管理



。强化河湖长制

，压紧压实各级河湖长责任
，持续清理整治河湖突出问题，保障河道行洪通畅，维护河湖生态空间完整
。坚持流域系统观念


，强化流域统一规划、统一治理、统一调度

、统一管理。完善水法规体系


，建立水行政执法跨区域联动
、跨部门联合机制，强化水行政执法与刑事司法衔接








、与检察公益诉讼协同，依法推进大江大河大湖保护治理

。坚持政府作用和市场机制协同发力，深入推进多元化水利投融资
、水生态产品价值实现机制、水流生态保护补偿机制等重点领域和关键环节改革，加快破解制约水利发展的体制机制障碍，完善适应高质量发展的水治理体制机制法治体系，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。