来源
： 法制日报  作者： 郄建荣 

    生态环境部将以执行正面清单为契机

，进一步优化执法方式，推行分类监管，科学配置执法资源




，推动实现守法企业无事不扰，违法企业利剑高悬。

    新冠肺炎疫情发生后

，为服务和支持企业复工复产

，生态环境部发布环评审批和生态环保监督执法两个正面清单
，为民生项目、污染小的企业松绑
。

    其中，生态环保监督执法清单提出
，将免除部分企业现场执法检查；环评审批正面清单则将豁免部分项目环评审批。

    生态环境执法一直以“严”字著称
，深入现场执法检查更是常规手段

。免除部分企业现场执法检查是一时之举还是长久之计


？生态环境部执法局局长曹立平告诉《法制日报》记者

，监督执法正面清单确实是为支持疫情后企业复工复产而制定



，但是



，他们也在考虑改进和优化执法方式
。曹立平表示，生态环境部将对监督执法正面清单中行之有效、广泛认可的措施固化成长效机制
。

    生态环境部环境影响评价与排放管理司司长刘志全透露
，根据环评审批正面清单规定

，如果现在开餐馆等
，就不再需要填报环境影响登记表，只需要落实餐饮油烟治理等有关环保要求即可建设投产

。

    对五类企业不开展现场执法检查

    近期





，生态环境部印发《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》提出
，对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关的

，污染排放量小


、吸纳就业能力强的，涉及重大工程和重点领域的管理规范、环境绩效水平高的企业
，不进行现场执法检查


。

    曹立平说


，原则上，对五类企业一般不开展现场执法检查。这五类企业包括生产口罩

、防护服等防疫物资的企业；供应水、电、气等保障民生类的企业
；污染少
、吸纳就业能力强的企业
；重大工程项目以及先进装备制造业类等企业

。他说


，如果有信访举报需要核实的



，也可进行现场执法检查。

    曹立平透露，“根据监督执法正面清单
，对已经安装在线监控并与生态环境部门联网



；稳定达标
；环境信用良好以及一年内无环境违法记录的重点监管企业
，可以减少开展现场检查。

    2015年

，新环保法实施

，查封
、扣押和限制生产
、停产整治措施是新环保法配套措施中的重点






。曹立平指出


，目前



，为支持和服务企业复工复产

，这些措施也有所调整


。他说，生态环境部将审慎采取查封
、扣押和限制生产







、停产整治措施。对受疫情影响
，违法行为轻微并及时纠正且未造成环境危害后果的，可以督促其尽快整改依法不予处罚。对因疫情而未按时完成整改的
，可以酌情延长整改期限


。

    但是





，对群众反映强烈
、损害群众利益的；偷排偷放、主观恶意排污的
；监测数据弄虚作假和严重污染环境

、构成环境污染犯罪的等问题，曹立平表示




，生态环保部门仍将从严查处
，对其中构成犯罪的将联合司法部门一起惩处。

    中小微服务型企业实行环评豁免

    近年来



，生态环境部在“放管服”中加大环评审批的改革力度。值得注意的是
，借此次新冠肺炎疫情，生态环境部再次对环评审批制度进行改革
，并明确提出正面清单制度。

    “正面清单制度的主要内容是实施豁免一批
，告知承诺一批

，优化服务一批
。”刘志全指出

，豁免涉及10大类30个小类的环评登记表项目，“主要是社会事业与服务业等
，这类项目大多数规模较小
、污染物排放量不大且可控
，并且不涉及有毒有害和危险品等



。”刘志全说

，据估算

，这一类项目采取豁免措施后，将有约1/3的登记表类项目不再需要填报环境影响登记表

。“去年全国登记表类项目超过100万个

，相比之下




，这次改革力度是比较大的
。”他说。

    至于选择这些企业予以豁免的原因


，刘志全表示


，主要是考虑到这些企业(项目)都是涉及民生的中小微服务型企业，其中包括餐饮


、娱乐


、宾馆
、公园等。实行豁免有利于推动这些企业复工复产。

    就告知承诺
，刘志全指出，按照党中央
、国务院有关“放管服”改革和优化营商环境精神，生态环境部对17大类44小类行业项目实行环评报告书或报告表的告知承诺制审批改革试点


。“这类项目主要涉及受疫情影响较大
、就业密集
，但污染物排放量不大、环保措施比较成熟
、环境影响总体可控的行业
。”刘志全表示
，这些行业项目包括工程建设
、社会事业与服务业



、制造业


、畜牧业
、交通运输业等多个领域。

    “据估算，实施告知承诺制改革的项目约占全部应编制环评报告书、报告表项目的25%
。”刘志全透露，去年

，生态环保系统全年审批环评报告书、表大概是22万个
，这次纳入改革的占到四分之一

。

    此外
，生态环境部还将优化重大项目环评审批服务
。据刘志全介绍，今年把复工复产重点项目和生猪规模化养殖项目纳入“三本”(国家层面、地方层面和利用外资层面的重大项目)台账
，“生猪规模化养殖有上千个项目已纳入台账



，尊龙凯时人生就是搏还在进一步汇集各部委
、各地方需求，完善台账。”他说



，生态环境部还将推动建设单位优化生产工艺和生态环保设施措施
，把生态环境隐患解决在前端



。

    就环评审批改革，刘志全说，生态环境部将创新环评管理方式，公开环境基础数据，优化管理流程

，特别是疫情防控期间
，实行不见面审批。

    据刘志全介绍
，截至今年2月23号
，全国生态环保系统已为1354个三类急需建设项目(对疫情防控急需的医疗卫生




、物资生产
、研究试验等)提供了环评应急服务保障




，投资额约240亿元，其中环保投资额约6亿元


。

    免于现场执法检查不等于不管不问

    “《指导意见》提出了监督执法正面清单


，其中一个重要目的就是优化监管方式。”曹立平告诉《法制日报》记者，近年来环境监管能力和监管需求矛盾日益突出
，生态环境部一直在探索和支持相关地方推行分类监管


。“通俗地说

，污染轻、风险低

、守法意识强的企业少去或者不去
，污染重
、风险高、守法意识弱的企业要多去
，从而将有限的执法资源集中于主观恶意排污
，违法犯罪的企业
。”曹立平指出，制定和实施正面清单
，就是分类监管的积极探索




。“但是必须强调的是

，企业免于现场执法检查
，并不简单等于‘不管不问’，执法部门仍可以通过线上交流等多种方式开展对企业的监督

、管理和服务。”曹立平说，生态环境部将以执行正面清单为契机，进一步优化执法方式
，推行分类监管，科学配置执法资源

，推动实现守法企业无事不扰，违法企业利剑高悬



。

    曹立平透露



，近期




，生态环境部正在研究制定关于优化执法方式
、提高执法效能的指导意见。他说


，这个指导意见将从制度机制




、执法手段
、人员素质等方面进一步优化执法方式



，提高执法效能

。

    就监督执法正面清单落地问题，曹立平表示，一方面


，生态环境部将加强对地方生态环境部门落实正面清单的指导


，把正面清单落实到位

。同时，切实提高科技手段，全面提升执法效能。进一步利用卫星遥感、无人机巡察

、在线监测和移动执法等高科技手段



，精准发现问题
，提高执法工作的精准度

。

    刘志全表示，在支持和推动企业复工复产方面，生态环境部将继续深化环评审批制度改革，在此过程中



，还要做好事中事后监管
，形成管理的闭环
，落实环保要求和企业承诺
，保障对企业环保要求不降低，措施做到位，不留后遗症，最终推动生态环境质量改善
。

    (来源：法制日报全媒体记者)